ニューヨークのキャップを覗いて得た 8 つのポイント

ロイター/ラドゥ・シゲティがライセンス権を取得

2023 年 8 月 30 日 - ニューヨーク州環境保全局 (DEC) とニューヨーク州エネルギー研究開発局 (NYSERDA) は最近、ニューヨーク州が提案している「キャップ アンド インベストメント」プログラムに関する一連のウェビナーを開催しました。気候変動リーダーシップおよびコミュニティ保護法（CLCPA）に基づく州の野心的な温室効果ガス削減目標の達成を支援することを目的としています。

この記事では、ウェビナーから得た 8 つの重要なポイントを特定し、政府機関が愛情を込めて「NYCI」（「ニッキ」と発音）と呼ぶキャップ アンド インベストメント プログラムを作成するプロセスの次のステップを説明します。

ニューヨーク州議会は 2019 年に CLCPA を可決し、同州に対し経済全体にわたる温室効果ガス (GHG) 排出量を 2050 年までに 1990 年のレベルから 85% 削減することを義務付けました。CLCPA に基づいて作成されたスコーピング プランでは、「上限規制」の作成が推奨されています。 and-Invest」計画は、すでにニューヨークで電力部門向けに実施されている地域温室効果ガスイニシアチブ（RGGI）やカリフォルニア州のキャップアンドトレードプログラムと同様のものである。 その後、キャシー・ホチョル知事は各政府機関に対し、既存の法定権限に基づいてプログラムの開発を開始するよう指示した。

各政府機関は、規制草案プロセスの初期段階で一般からの意見を得るために、6月に一連のウェビナーを開催した。 ウェビナーでは、政府機関によるプログラムの初期フレームワークについて説明し、さまざまな質問について参加者からのコメントを求めました。 このプログラムは多くの疑問を引き起こし、19 ページに相当し、州のウェブサイト (capandinvest.ny.gov) にまとめられています。 したがって、ウェビナーでは、回答よりも多くの質問が提起されましたが、それでもプログラムがどのような形式をとるかについていくつかの手がかりを提供しました。 以下に重要なポイントをいくつか示します。

NYCI は、温室効果ガス報告を規制する新しい 6 NYCRR Part 253、NYCI 規則の大部分を含む新しい 6 NYCRR Part 252、およびオークションのプロセス。

各政府機関はこれらの規制の条項を大まかに描くプロセスを開始しているが、このような広範なプログラムをどのように実施するかについて依然として苦戦していることは明らかである。 その結果、彼らは依然として一般の人々、特にこのプログラムの下で規制されると予想される業界からの支援を求めている。

他のキャップアンドトレードプログラムと同様、ニューヨーク市は州内の温室効果ガスの総排出量（直接排出と上流排出の両方）に上限を設け、企業に対し温室効果ガス排出量と同量の排出枠の取得と廃棄を義務付けることが期待されている。

州は、当初は排出枠を競売にかけ、実質的に州内の温室効果ガス排出量の価格を設定するつもりであることを明らかにした。 代理店は、商品やサービスの価格をつり上げる形で手当のコストが顧客に転嫁されないよう、オークションプロセスを慎重に設計、監視する必要がある。

ウェビナーでは、温室効果ガスの上限が州内のあらゆる発生源および関連する上流発生源からの排出をカバーすることが明らかになりました。 しかし、経済の特定部門の特定の企業のみが引当金の購入を義務付けられる（「義務主体」と呼ばれる）。

他のすべての企業（「非義務主体」）は、その排出量が国によって自動的に廃止される手当によってカバーされます。 もちろん、これにはどの業界が「義務主体」となるのかという疑問が生じる。 各政府機関はこの問題に関して引き続き一般の意見を受け入れています。

CLCPA が課す拘束力のある上限に照らして州が GHG 排出量を測定する必要があることを考えると、このプログラムが実施されると、より多くの企業が GHG 排出量を報告する必要があることは明らかです。 しかし、政府機関は、排出量の報告が義務付けられているすべての事業体が「義務事業体」とみなされるわけではないことを明確にするために多大な労力を費やした。

CLCPA は、代替の遵守メカニズムとしてカーボン オフセット プロジェクトの使用を承認しています。 しかし、各政府機関は、新しい規則の下で排出量オフセットを遵守メカニズムとして含めるつもりはないことを明らかにした。 これは少なくとも部分的には、オフセットによって企業が特定の拠点で通常通りの事業を継続できるようになり、その結果、局所的な排出ホットスポットが生じるのではないかという懸念に応えたものだ。 オフセットプログラムがより標準化され、企業が手当の支払いを避けるためのより多くの選択肢を求める中、政府機関がいつまでこの立場に固執するかは時間が経てばわかるだろう。