EPA が提案した新たな排出制限は、発電所を規制するための相反するビジョンの最新の展開である

2023 年 5 月 11 日、米国環境保護庁 (「EPA」) は、新規、改造、再建、および既存の「化石燃料」火力 (石炭、石油、ガス火力) 発電所に対する炭素排出制限案とガイドラインを発表しました。 。 提案されている排出制限は、もし制定されれば、2042 年までに総二酸化炭素を最大 6 億 1,700 万トン削減することを目指しており、これは現在の手頃な価格のクリーン エネルギー規則に基づいて 2030 年までに予測される 1,100 万ショート トンの削減よりも大幅に増加します。1 このアラートは EPA の見解を分析しています。発電所の排出物を規制する以前の試み、新しく提案された排出量制限とガイドラインの枠組み、そして新しい規則の最終制定への潜在的なハードル。

大気浄化法 (「CAA」) のセクション 111(b) は、EPA に固定大気汚染物質発生源を分類し、連邦性能基準を設定することによってそのような発生源を規制する権限を与えています2。この権限を引用して、EPA は 2015 年にクリーン パワー プランを公布しました。具体的な排出削減目標を設定し、発電所にエネルギー生産を石炭からガスや再生可能エネルギー源に移行するよう要求した3。米国最高裁判所によって検討された規則を実施するEPAの法定権限への異議申し立てを含む、法的異議申し立てのさなか（詳細は後述）以下）、クリーン パワー プランは 2019 年 6 月 19 日に廃止され、手頃な価格のクリーン エネルギー（「ACE」）規則に置き換えられました。4 ACE 規則は、各州に排出量削減のための改善ベースの計画の実施を義務付けるガイドラインを確立することを目的としていました。発電所。 しかし、2021年にACE規則そのものがDC巡回裁判所によって無効となり、さらなる手続きのためにEPAに差し戻された。 2023 年 3 月に DC 巡回裁判所によって規則が取り消されている間に、州が準拠計画を策定する ACE 規則の期限が過ぎたため、EPA は ACE 規則に基づく州計画の期限を 2024 年 4 月 15 日まで延長しました。5

CAA のセクション 111(d) に基づき、EPA が設定するパフォーマンス基準は、「[EPA] が十分に実証されていると判断した最適な排出削減システムの適用を通じて達成可能な排出制限の程度」を反映しなければなりません6。 2022 年 6 月 30 日のウェストバージニア州対 EPA における米国最高裁判所の判決 (カークランドの以前のクライアントのアラートで詳しく説明されています) に対して、第 111 条(d) は、提案されている規制を通じて既存の発電所からの炭素排出を規制する権限を EPA に付与するものではありません。 7 最高裁判所の判決は、発電所からの温室効果ガス (「GHG」) 排出を規制する EPA の権限を排除するものではなく、EPA がクリーンパワープランにおける炭素排出を規制しようとする方法を決定した。電力計画（つまり、発電所にエネルギー生産を再生可能資源に移行することを要求することによる）は、大気浄化法に基づく「最適な排出削減システム」要件を満たしていませんでした。8 2023 年 5 月 11 日、EPA は大気浄化法提案の排出制限案を発表しました。利用可能な最良の制御技術に基づいた、新規、改造、再建、および既存の化石燃料火力発電所からの二酸化炭素に関するガイドライン。 提案されたルールは、以下でさらに説明しますが、最適な排出削減システム（「BSER」）を反映し、二酸化炭素回収・隔離（「CCS」）や低温室効果ガス水素などの技術ベースの改善を利用して、二酸化炭素排出量を削減することを目的としています。発電所。 ACE ルールと同様に (クリーン パワー プランに関して)、提案されたルールも、承認後にその前任者 (つまり、ACE ルール) を廃止することを目指しています。 ACE 規則が最終的に廃止された場合、EPA は各州に対し、新たに提案された排出制限とガイドラインに基づく計画を 2026 年 6 月までに提出するよう義務付けることを提案しているため、前述の 2024 年 4 月 15 日の州計画提出期限が存続する可能性は低い。9

EPA は、新規、改造、再構築、および既存の化石燃料火力発電ユニット (「EGU」) からの GHG 排出を規制する 5 つの措置を提案しました。 提案されたルール:

提案された規則では、各州に対し、排出ガイドラインの発効日から 24 か月以内に、既存の発生源の性能基準の確立、実施、執行に関する計画を EPA に提出することが求められています。12 既存の蒸気発生装置については、固定発生源の遵守期限は 2030 年までに開始されます。サブカテゴリに応じて、既存の燃焼タービンユニットについては 2032 年または 2035 年。 要件は関係する装置の種類（新規か既存か、燃料の種類、運転頻度、運転期間など）によって異なり、既存のすべてのプラントの排出制限は2030年まで発効しないが、水素ベースの制限は段階的に開始される予定である。 2032 年には、CCS ベースのガスプラント基準が 2035 年までに段階的に導入される予定です。